习近平总书记春节前夕视察江西时指出，“要着力推进供给侧结构性改革，加法、减法一起做，既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业，又主动淘汰落后产能，腾出更多资源用于发展新的产业，在产业结构优化升级上获得更大主动”。供给侧结构性改革的“三大发动机”，无论是结构优化，还是要素升级，抑或是制度变革，其核心都是创新。贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，一个重要方面就是要用创新解决经济发展中的动力问题，进一步推进供给侧结构性改革。

　　用创新引领产业升级

　　习近平总书记指出，“创新不是发表论文、申请到专利就大功告成了，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动”。去年年底召开的全省经济工作会议也提出，要“以创新、改革、开放为动力，以科学整合资源要素为手段，以转型升级为方向，更多依靠政策导向引导市场行为，更多依靠创新创造提高全要素生产率，更多依靠资本运作解决投入问题，更多依靠集聚集群集约发展提高资源配置效率，更多依靠法治思维化解发展矛盾，努力实现速度和质量效益相统一、改革发展稳定相协调的发展”。推进供给侧结构性改革，产业转型升级是前提。我们要大力实施创新驱动发展战略，加快推动我省的科技成果转化，形成新的产业支撑和增长动力。

　　要着力推动科技创新与经济社会发展的深度融合。不少科技研发成果之所以长期“养在深闺无人识”，说到底是科技成果产出能力与转化能力不匹配，产学研合作渠道不畅。要解决这一问题，关键就是要贯彻落实好习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持向创新创业要活力，切实抓好《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》的贯彻落实、督促检查和评估考核，进一步推动大众创业、万众创新；要加强“双创”帮扶，打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构等多方协同的新型创业创新机制，为有梦想、有意愿、有能力的科研人员提供支持与帮扶；要切实强化高新技术产业开发区、科技园区、科技成果孵化基地等平台的示范、引领和集聚功能，培育新业态、新产业，打造区域科技创新、产业孵化的“高地”。

　　要着力推动产业的全面升级。供给侧结构性改革的目的在于调结构。要发挥好我省的比较优势，着力提高农业生产效率，打造生态农业品牌，激发农村发展活力；深入实施工业强省战略，改造升级传统制造业，培育壮大战略性新兴产业，依托骨干企业，实施重大项目，抢占发展先机，强化产业优势；大力改造传统服务业，发展现代服务业，制定“互联网+”行动计划，大力促进云计算、大数据、物联网等与现代服务业融合发展。

　　创新消费模式，打造新引擎

　　经济发展进入新常态后，我们面临的一个重要任务，就是如何从生产大国向消费大国转型，实现从投资和出口驱动的“外循环增长模式”向创新和消费拉动的“内循环增长模式”转型。从这个意义上讲，推进供给侧结构性改革必须紧盯需求侧。

　　提升商品品质，带动消费升级。物美价廉，一直是我国很多消费者对商品价值的核心要求，它体现了消费者对产品质量和价格的“双重标准”。然而，随着人民群众生活水平的不断提高，我国的消费市场特征、消费者价值偏好已悄然发生变化。近年来，中国“跨境通”交易额的迅猛增长、国民大量的“海淘”行为都表明，消费者对“物美”的需求越来越旺盛。因此，我们要全面提高商品标准化水平，以更严的标准强化企业的主体责任，促进消费品质量的全面提升；建立统一的信用信息共享平台，推进跨地区、跨部门信用奖惩联动，营造公平竞争环境，保护知识产权，严惩假冒伪劣、质价不符等行为，维护消费者的合法权益，使消费者放心消费，进而更好地拉动内需。

　　扩大服务型消费，推动消费扩张。当前，我国的产能过剩主要在于有效需求不足，与此同时，结构性过剩的问题也相当突出。传统产业供给满足的是消费者对于衣食住行的有形商品需求，由此带动了纺织服装、食品饮料、房地产及汽车等产业的较快发展。随着收入水平的提高，人们对这些产品的需求有所减弱。展望“十三五”时期，消费需求结构将呈现更加个性化、多样化的趋势，消费者对教育、文化、体育、健康等服务型消费的需求更为迫切，对旅游、养生、娱乐的需求明显增强。因此，我们必须将发展服务业作为产业结构调整的重点，将经济发展的驱动力由简单的衣食住行转向更高层次的科教文卫和旅游、养生、娱乐，将经济发展模式由低成本、高耗能、高污染向创新驱动、资源节约、环境友好的方向转变。

　　创新政策供给，牵住“牛鼻子”

　　推进供给侧结构性改革必须强化制度供给，保证市场对资本、劳动、技术等要素资源的优化配置，降低企业成本，激发创业创新活力，使供给更好地满足需求、引导需求、创造需求。

　　要加快推动要素供给政策改革。推进供给侧结构性改革不仅包括宏观政策的必要调整，还体现在微观层面。要通过实质性的改革措施，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率。在资本要素方面，要积极推进金融体制改革，健全金融服务实体经济的机制，鼓励金融创新；推进土地审批制度的改革，扩展建设用地空间；完善企业破产退出机制，加快处置“僵尸企业”，通过市场机制将存量资本及劳动力资源转移到更有效率的领域。在劳动要素方面，要注重劳动力质量与结构的提升，增加教育特别是职业教育和继续教育领域的投入或税收优惠，通过教育体制改革，实现人力资本的供给升级。在技术要素方面，要鼓励技术与金融、资本结合，鼓励技术要素参与收益分配，加快科研成果转化为生产力的步伐。

　　要认真落实中央和地方的各项惠企政策。目前出台的各类惠企政策量多、面广，但在一些地方还存在条块分割、相互衔接不够的状况。要强化中央、省和市县之间以及各部门之间惠企政策的配套衔接，真正从企业需求出发，研究制定惠企政策的配套措施，确保政策条款有的放矢，通过完善政策供给激活“一池春水”。要引入第三方评估，特别是引入企业评价指标，对出台的惠企政策落实效果进行评估，避免制定政策“自拉自唱”或受部门利益羁绊“自导自演”。同时，建立政策的调整修订机制，对收效不明显的条款及时进行修改完善。

　　创新政府治理，优化软环境

　　推进供给侧结构性改革对政府治理提出了新的更高要求，这就是严格规范政府的行政方式，一方面要简政放权，管住自己的“手”；另一方面要为市场主体提供更好的公共服务，营造合法经营、公平竞争、高度法治的市场环境。

　　要切实尊重并发挥市场在配置资源中的决定性作用。在市场经济条件下，政府应当是“市场型政府”，主要职责是把法律、法规、标准制定好、执行好，形成一个可预期的市场，更好地调动各方面的积极性。因此，必须着力转变政府职能，持续推进简政放权，优化政府机构设置、职能配置，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；要构建发展新体制机制，着力清除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平性，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

　　要着力构建新时期新型政商关系。发展社会主义市场经济，政府要“放手”而不是“甩手”，因此，政商关系是始终绕不开的重要话题。健康的政商关系是经济社会发展的助推器，而掺杂了利益勾兑的政商关系则是绊脚石。我们既不能将政商完全隔绝开来，也决不允许消极、腐败、堕落的政商关系存在，解决办法就是构建积极、健康、向上的新型政商关系。习近平总书记前不久就政商关系发表重要讲话，用“亲”“清”两个字高度概括了新型政商关系，可谓切中时弊。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。可见，新型政商关系本质上还是要处理好政府与市场的关系，做到守底线、分公私、讲责任，实现交往有道、于公有利、于发展有益。（作者系中共江西省委党校副校长、教授）

来源：江西日报